台湾现代农业发展考察报告

应台湾农业经营管理学会邀请，2015年9月19日至25日，市委常委、副市长彭初阳，市政协副主席周建罗率mobile365官网是多少_约彩365官方网站下载_约彩365软件官方下载市农业考察团赴台湾参访。在台期间，考察团一行拜访了旅台mobile365官网是多少_约彩365官方网站下载_约彩365软件官方下载同乡会，与30余位旅台乡亲一起联谊，畅叙乡情、共话亲情。考察团先后深入台北、台中、南投、嘉义、高雄、屏东、新竹等地，重点考察了丰年菌菇场、阿里山华馨茶园、中埔乡农会、亚太水族中心、台湾农业生物科技园（天明制药）、爱之味食品深加工厂、金勇DIY蕃茄农场等农业生产经营企业或农场，并与台湾大学农学院知名教授、中埔乡农会负责人、台湾农业规划推广交流协会理事长等就现代农业发展、重金属污染治理、食品安全、农产品精细加工、休闲观光农业等相关问题进行了深入交流与探讨。台湾现代农业的发展经验和模式，对我市推进农业转型、产业升级提供了有益参考。

一、台湾农业的基本情况与特点   

    台湾地处热带、亚热带交界地区，气候温暖，雨量充沛。境内三分之二为山地丘陵，总面积近3.6万平方公里，总人口2300余万。现有耕地面积1290万亩，农业人口78万户400多万人。台湾是一个较发达工业化社会，但农业在经济和社会构成中占有重要地位。台湾的种植业分为粮食作物、经济作物与园艺作物三大类别，是我国着名的稻产区，素有“海上粮仓”美称；经济作物主要有甘蔗、茶叶、花生、薄荷等，其中以甘蔗、茶叶所占比重最大，素有“东方甜岛”美誉，盛产阿里山高山茶享誉海内外；园艺作物主要有水果、蔬菜、花卉等，在台湾种植业中所占比重不断增加。近五十年来，台湾农业生产结构已由以种植业为主的单一传统农业转变为农林牧副渔综合发展的多元化农业与商业性农业。

台湾农业主要有以下特点：一是区域品牌特色明显。通过对台湾实地考察发现，各农会都有自己主打特色农产品，我们参访的中埔乡农会，主要以丝瓜为主开发精深加工系列产品；每个地方发挥比较优势发展“一县一品、一乡一品”，形成了相对集中、各具特色的区域化生产格局。比如，南部的屏东、台南以种植热带果树为主，盛产木瓜等特色水果；中部的云林、彰化是全台最大的有机蔬菜生产、交易集散地；阿里山利用高山气候主打高山茶叶生产，是台湾茶叶的重要产区。二是农业功能多样发展。台湾农业转型过程中，逐步向二、三产业延伸，一方面，以食品加工为重点的农产品精深加工水平较高，并拥有发达的农产品运销体系，带动了农业工业化、农业企业化、农业商业化；另一方面，乡村花园、乡村民宿、观光农园、休闲农场等旅游观光农业异军突起，成为近年台湾农业亮点。从考察的中埔乡农会、金勇DIY蕃茄农场等成功案例看，台湾农业开发内涵丰富、文化氛围浓厚。三是农业科技水平较高。台湾在农业品种改良、食品加工技术、自动化研究等在国际上处于领先水平。特别是以水果为主的品种更新快，新品种层出不穷，提高了台湾农业竞争力。四是农会作用发挥明显。台湾现代农业发展过程中，最引人注目的是农会作用的发挥。台湾农会于1900年起配合行政区域设立，100多年来为农服务效果显着，是连接农民与政府的纽带，是农民应对市场的桥梁，尤其在协助政府推行农业施政上，充分表现了关键枢纽角色。

二、台湾发展现代农业的主要做法

（一）拓展了多业态农业产业体系。台湾发展粮食、畜牧、水产、水果等传统产业的同时，充分发掘农业多种功能，大力发展休闲农业，将发展农业生产、维护生态环境、开发农业旅游与提高农户收益紧密结合起来，台湾“农委会”于1992年专门颁布了休闲农业管理办法，并配套相应政策，从技术、经费、宣传等方面给予大力支持。经过十几年发展，台湾休闲农业已初具规模，现有观光农园、野生动植物观赏与研究、品尝野味休闲旅游、综合性休闲农场、居民民宿、旅游胜地等类型总数达1100多家，提供了近20万个就业岗位。我们考察的新竹县金勇DIY番茄农场集企业化、科技化、精致化、多元化于一体，通过引进30余种蕃茄品种，采用温室立体栽培方式及精深加工模式，让游客在品尝蕃茄及系列产品美味时，能欣赏不同形状、不同颜色的品种，了解和熟悉蕃茄的生长习性和作用功效，有效增强了游客的知识性和娱乐性，增加了休闲农业的文化品味，实现了第一、二、三产业的有机结合，为现代农业发展拓展了新的内涵。

（二）建成了多层次农会组织体系。我们参访了中埔乡农会，感受到台湾的农会组织网络健全，是台湾地区分布最广、影响最大、功能最全、运行规范、能为农民提供全方位农业社会化服务的农民组织，承担了农业推广、保险、供销、信用等四大功能，深受台湾农民欢迎。台湾农会法规定，农会分为乡镇农会、县市农会、省农会三级，分别接受同级相应农政部门的指导；各级农会既是独立的法人，可以独立地开展各项工作业务，又与其它农会间相互配合，下级农会接受上级农会的指导，各级农会共同组成一个系统的组织网络。农会在组织农民办理农业互助生产合作、农民存贷款业务、农产品运销、农业科技推广、农民教育开展及家政培训等事项时，政府对农会予以税收减免。各类农会组织的设立和完善，在台湾农业发展过程中一直发挥了巨大作用，促进了传统农业向现代农业转型。

（三）形成了多形式产品运销体系。台湾农产品的运销主要通过批发市场、农贸市场、直销店、产销班（设在农会、合作社等之下的产销组织）等多种形式完成。其中，批发市场是最主要的形式，花卉、果蔬、肉品、鱼货等鲜活农产品主要通过批发市场来交易，台湾在农产品批发市场建设、管理和运行上都有较为健全的法律法规。台湾农会一般下设了各具特色的农产品产销班，专职负责农产品的收购、分级、包装、运销等各类产后业务，以区域内的骨干农户牵头，以合伙或股份制形式组建而成，使农业生产经营完全按照产业化方式运作，有力支撑和推动了区域农业发展。此外，台湾对农产品交易实行免税，农产品进场交易费用也很低。市场建成运营后，明确由独立的市场法人统一进行市场管理，其他部门和机构不得入场干预，避免了多头管理。

（四）建立了多领域科技创新体系。台湾十分注重农业科技研究与应用工作，全方位、多领域推进农业科技创新。在农业科学研究上，台湾负责农业科研的部门主要是“中央研究院”和各大学农学院，培养了大量农业科技人才。据了解，全岛农业博士达600多人，专门从事农业科技研究。同时政府出资兴办了8个农业试验改良场（所），分别对蔬菜、水果、花卉、茶叶、林木、水产等品种进行改良试验和推广辅导工作。在农业科技推广上，着力推广普及农业新技术、新品种、新模式，使农业新科技在台湾能及时得到运用，加快了各类农产品品种改良。在农业人才培训上，农会及各类生产、销售组织承担了农民技能素质培训职责，促进了农业科技向生产力的转化。在农业科研投入上，据了解，台湾农业科研投入约占每年财政支出预算的15%，科研经费充足，保证了农业科研的发展，促进了农业科技含量的提高。

（五）构建了多渠道质量保障体系。为了推动现代农业的精细化和可持续发展，台湾对农产品的质量安全尤为重视。一是健全规章制度和农产品安全标准。先后颁发了《食品卫生管理法》《农药使用管理办法》《农药残留检测要点》《蔬菜安全管理办法》，针对20种不同作物、289种农药，制定了 1149项农产品农药残留限量标准。二是完善农产品管理部门职责和检测体系。由台湾“农委会”“卫生署”“标准检验局”三个部门负责农产品进入市场前检验、市场销售农产品检验、进口农产品检验；在各县市设立了农药检测机构；各乡镇农会、合作农场、农产品贸易市场建立了农药残留生化检验站。三是推行农产品质量论证。在果蔬方面推行GAP（良好农业规范）、CAS（优良农产品）认证；在畜牧方面推行HACCP（食品安全保证体系）、GMP（药品生产质量管理规范）认证。进入市场产品均依据标准进行分级包装，注明农产品名称、产地、生产者（编号）、产品等级、供应市场，一旦发现质量问题便能准确追溯责任人。

三、台湾现代农业发展对我市的启示

考察过程中，亲眼目睹了台湾发展现代农业的成就，也看到了农业发展的广阔前景，特别是台湾现代农业的发展理念、经营模式、科技创新等值得我们学习和借鉴。

（一）加大政策支持保护力度。台湾发展现代农业过程中，制定了一系列针对农田基本建设、农产品安全监管、农业保险与金融支持等优惠政策，主要是通过税收、价格、财政补贴等杠杆实现的。mobile365官网是多少_约彩365官方网站下载_约彩365软件官方下载是农业大市，必须立足市情，切实加大对农业的支持保护力度。一是完善各项政策。除粮食直补、良种、农资综合、农机具购置、棉花良种、油菜等补贴，按国、省要求不折不扣落实到位外，市、乡两级财政要拿出更多的专项资金，支持大户发展，确保农民真正受益。二是整合项目资金。改变过去撒胡椒面、各自为政做法，积极整合标准粮田、农业综合开发、农村公路、大中型水库移民、“一事一议”财政奖补等项目资金，实行集中投入、配套建设，确保建一片、成一片，切实改善农田水利、农村交通等基础设施条件。三是加强金融支持。目前金融瓶颈是制约我市农村经济社会发展的主要瓶颈。要以创建信用镇、信用村、信用企业、信用户活动为载体，引导鼓励银信机构加大对农村信贷投放力度。

（二）大力发展农业合作组织。台湾的农会是真正意义上农民自己的组织，在生产组织、技术服务、品牌创建、市场开拓等方面发挥了明显作用。农民只管种，有人帮助销售，有人帮助跑市场，这就消除了农民的后顾之忧。应当借鉴台湾的做法，大力培育农业合作经济组织，从组织、网络、资金、税费、服务、功能、法规等方面予以扶持和完善提高，推动农业合作经济组织的持续发展和制度创新，政府可将部分职能向中介组织委托管理，从而成为名副其实的为农业生产经营提供中介和支撑的管理服务组织机构，有效推动农业产业化经营良性发展。

（三）积极搭建市场对接平台。多年来，台湾重视发展以农产品为原料的食品工业，不断完善集产地、批发、零售为一条龙的农产品三级运销系统；近年，又提出了农业经营既要重视一级产业，又要重视农产品生产后的二级产业、三级产业，实现产、加、销一体化。联系我市实际，我们在农业产前、产中、产后还缺乏有效联结，彼此之间缺乏必要的共同利益的约束和激励机制，特别是龙头企业带动作用还不强，与农民利益连接不紧密。对此，一是积极发展农产品加工业。集中力量重点培植和扶持具有带动辐射能力、使农产品加工增值、有品牌市场需求的农产品加工和贸易龙头企业，重点放在粮食加工转化、蔬菜种植、干鲜果种植加工、畜牧生产等与我市打造特色农业和服务民生关系密切的产业化龙头企业、专业化组织上。二是加快发展农产品贮藏保鲜和冷藏运输。降低农产品保鲜、运输消耗，实现错时销售，提高附加值。三是强化农产品营销。加强农产品市场建设，鼓励发展农产品配送、营销中心。优化公共营销服务，坚持政府搭台、企业唱戏、农民主角、市场运作的原则，为农产品生产主体和市场之间搭建多形式的对接平台。

（四）全面拓展农业多种功能。随着社会生产力的发展，农业的生产功能进一步强化，生活、生态和文化等功能日益凸显，为农业全面发展开辟了新视野。而休闲农业正好契合这一发展趋势。休闲农业具有提供休闲场所、教育市民、认识农业、体验农村生活、维护改善自然生态环境、增加就业、提高农业收益等多种功能。可以说，发展休闲农业与我国目前推行的社会主义新农村建设的方向和目标是一致的。我们应当充分发挥自身资源优势，统筹规划，加大休闲观光农业资源、田园生态资源景观、农场人文资源的开发力度，把农业建设、农艺展示、特色产品等与旅游观光融为一体，让旅游者体验农耕、休憩健身、回归自然、休生养性，达到养生、休闲、效益共赢的目标。同时加强现有农家乐管理，规范提升，挖掘内涵，延长产业链，打造我市农业休闲旅游精品区。

（五）全力提升农业科技水平。台湾十分注重农业科技研究、应用和推广工作，对我们很有启发。一是加大农业适用技术推广力度。重点推广设施农业、畜牧水产养殖等机械装备，普及精量种植、化肥深施、节水灌溉、健康养殖等技术成熟、实用的科技成果，提升科技对现代农业发展支撑力。二是加大农业优质高效品种推广力度。重点围绕水稻、生猪、蔬菜、油茶等主导产业，积极引进、示范、推广高产、优质、多抗、高效新品种，全面提升我市农产品品牌和质量。三是加大新型农业主体培育力度。针对当前农村劳动力文化程度偏低的实际，加快推进农民实用技术培训。同时，积极引进新型农民，鼓励大中专毕业生从事农业创业就业，扶持壮大农业龙头企业，形成以专业农民、家庭农场为基础，各种社会力量共同参与的新型农业生产经营组织体系。

（六）强化质量监管体系建设。台湾农业在20世纪80年代后期，曾面临非常严重的农产品质量信用危机问题，此后台湾实施了一系列严格的质量管理办法，并取得了很好成效，对我们很有启示。一是科学完善质量标准体系，特别是加快农药残留限量标准、检测方法标准的修订和施行；二是加强检测体系和队伍建设，提高检验检测水平；三是健全质量可追溯制度，建立从“田间到餐桌”的全程质量安全控制体系，重点从生产基地和市场入手，建立健全质量安全控制制度、质量安全管理责任制度和产品质量安全追溯制度等市场准入制度；四是大力发展无公害食品、绿色食品、有机食品等“三品”生产，突出规模种养。加强质量认证和标志管理，树立我市优质农产品品牌形象，扩大其省内、国内市场占有率；五是普及农产品质量安全的法规和生产经营知识，使其变为农业生产经营者的主动意识和自觉行为。